制造強省建設行動(dòng)計劃

    為認真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2020〕6號），加快建設制造強省，制定本行動(dòng)計劃。

    一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在“八八戰略”指引下，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，提高制造業(yè)創(chuàng )新能力，優(yōu)先發(fā)展數字經(jīng)濟，加快新動(dòng)能培育和傳統制造業(yè)改造提升，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，增強企業(yè)及產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放，加快制造業(yè)綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟治理效能，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，鞏固提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位和輻射帶動(dòng)作用，為制造強國建設作出新貢獻。

    （二）戰略定位

    全球先進(jìn)制造業(yè)基地。健全體制機制，增強制造業(yè)創(chuàng )新策源能力，提升制造業(yè)國際競爭力，提高制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

    全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。優(yōu)先發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，打造“三區三中心”，大幅提高數字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

    全國制造業(yè)綠色發(fā)展標桿地。推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，建立生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。

    全國制造業(yè)高端人才集聚高地。建立更加開(kāi)放、更有力度的高端人才引育工作體系，面向全球引進(jìn)研發(fā)和高技能人才，完善產(chǎn)教融合培養人才機制，打造全國人才生態(tài)最優(yōu)省。

    （三）發(fā)展目標。到2025年，制造業(yè)增速、質(zhì)量和效益更加協(xié)調，結構更趨合理，動(dòng)力更為強勁，發(fā)展方式更可持續，創(chuàng )新文化更富活力，建成國內領(lǐng)先、具有國際影響力的制造強省。

    ——質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。制造業(yè)增加值穩步增長(cháng)，占地區生產(chǎn)總值的比重保持穩定，總規模穩居全國前列。產(chǎn)業(yè)附加值和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平明顯提高，企業(yè)盈利能力穩步增強，制造業(yè)智能化、服務(wù)化水平全國領(lǐng)先。

    ——產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品出口競爭力明顯增強，涌現一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢更加凸顯。

    ——新舊動(dòng)能加速轉換。數字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng )新投入強度全國領(lǐng)先，自主關(guān)鍵核心技術(shù)有重大突破，發(fā)明專(zhuān)利數大幅增長(cháng)，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的制度環(huán)境更趨完善。

    ——綠色集約轉型加快。制造業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提高，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效突出，涉企要素配置效率顯著(zhù)提升，工業(yè)用能效率、用水效率和畝均效益全國領(lǐng)先。

    二、重點(diǎn)領(lǐng)域

    （一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破集成電路自主芯片關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國家重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)與裝備、智能計算服務(wù)器及云存儲等系統設備、終端及關(guān)鍵配套件。培育發(fā)展智能硬件、人工智能、柔性電子、超高清視頻等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展嵌入式產(chǎn)品及物聯(lián)網(wǎng)系統、應用電子產(chǎn)業(yè)。聚力打造世界級數字安防產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)。

    （二）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，健全網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全功能，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用。支持工業(yè)企業(yè)加快內網(wǎng)改造，推動(dòng)應用新型智能網(wǎng)關(guān)，研發(fā)推廣新型智能裝備，加快安全產(chǎn)品研發(fā)。大力發(fā)展工業(yè)軟件。集聚發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮（園區）。

    （三）生物醫藥和高性能醫療器械。突破制藥關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展生物技術(shù)藥物，加快開(kāi)發(fā)原研藥、臨床短缺藥品，研制療效確切、臨床價(jià)值高的中藥新藥，基本建成國內領(lǐng)先的生物醫藥制造中心、研發(fā)外包與服務(wù)中心和國際知名的醫藥出口制劑基地。突破現代生物治療手段臨床轉化應用、新型生物醫用材料開(kāi)發(fā)、高端醫學(xué)影像裝備關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化等技術(shù)，發(fā)展高端醫療器械，建成“五大疾病”防治器械制造高地和全國重要的醫療器械產(chǎn)業(yè)集聚區。

    （四）新材料。加快發(fā)展性能優(yōu)異的先進(jìn)基礎材料。大力發(fā)展填補國內空白的關(guān)鍵戰略材料。布局引領(lǐng)未來(lái)的前沿新材料。建設新材料協(xié)同創(chuàng )新、生產(chǎn)應用、測試評價(jià)平臺，推進(jìn)重點(diǎn)品種產(chǎn)業(yè)化及規?；瘧?，打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。

    （五）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化方向發(fā)展。突破整車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)燃油汽車(chē)轉型升級，發(fā)展新能源汽車(chē)。創(chuàng )新發(fā)展關(guān)鍵零部件，強化整零協(xié)同，建成全國汽車(chē)創(chuàng )新高地。打造國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區和國內領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)現代產(chǎn)業(yè)集群。

    （六）高端裝備。打造集設計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突破關(guān)鍵共性技術(shù)，建成全國智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。開(kāi)發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵基礎件。著(zhù)力在節能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、現代農業(yè)智能裝備、高端船舶和海工裝備、航空航天裝備等領(lǐng)域建成一批國內重要的裝備制造基地。加快建設電氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。

    （七）綠色石油化工。打造綠色石化制造業(yè)集群。推動(dòng)重大項目建設，提升化工基礎原料生產(chǎn)能力，發(fā)展先進(jìn)高分子材料。改造提升傳統精細化工，推廣綠色制造技術(shù)。加快發(fā)展高端專(zhuān)用化學(xué)品，加快行業(yè)應用。培育油品儲運、交易等服務(wù)業(yè)。

    （八）新能源及新能源裝備。加快構建清潔低碳的新能源及新能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展氫能應用試點(diǎn)，建成國內氫能產(chǎn)業(yè)高地。突破大規模儲能技術(shù)，穩步發(fā)展空氣熱能、生物質(zhì)能、地熱能、余熱利用產(chǎn)業(yè)。突破風(fēng)電技術(shù)，發(fā)展核心裝備，打造風(fēng)電裝備研制高地。突破核電技術(shù)與裝備，打造國內重要的核電服務(wù)與關(guān)聯(lián)裝備制造基地。突破光伏技術(shù)與設備，打造光伏產(chǎn)業(yè)及應用高地。

    （九）現代紡織與時(shí)尚輕工。推動(dòng)現代紡織和時(shí)尚輕工業(yè)向更具創(chuàng )造力和獨特性設計制造轉變。突破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推廣應用綠色印染技術(shù)，打造世界級現代紡織產(chǎn)業(yè)集群。突破節能、智能技術(shù)，建成具有國際影響力的中高端家電生產(chǎn)基地。發(fā)展功能型、裝飾型智能家居產(chǎn)品，建成國內領(lǐng)先的中高端家具研發(fā)、設計、生產(chǎn)基地。提升食品規?；踩a(chǎn)技術(shù)。

    三、主要任務(wù)

    （一）提高制造業(yè)創(chuàng )新能力。加強基礎研究與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強前沿基礎研究布局，加快大科學(xué)裝置建設，力爭取得一批具有全球影響力的重大基礎研究成果。組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施科技創(chuàng )新尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航計劃，開(kāi)發(fā)一批戰略創(chuàng )新產(chǎn)品。支持建設新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。

    打造高水平公共創(chuàng )新平臺。把“四廊兩區一帶”創(chuàng )新平臺建成制造業(yè)創(chuàng )新高地。推動(dòng)之江實(shí)驗室等建設國家實(shí)驗室，加快西湖大學(xué)等新型研發(fā)機構建設。分行業(yè)跨區域打造國家級、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體等載體。全面對接上海全球科創(chuàng )中心建設，支持設立科創(chuàng )飛地。

    強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用。推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。發(fā)揮創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新中的頭雁效應，依托其組建新型研發(fā)機構，實(shí)施重大科技計劃。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體、承擔重大攻關(guān)項目。爭取國家相關(guān)創(chuàng )新政策在浙江先行先試，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

    完善制造業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。打通基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全流程，提升“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統效能。建設國家科技成果轉移轉化示范區，打造全球技術(shù)交易市場(chǎng)。探索建立研究開(kāi)發(fā)、成果轉化容錯保護機制。

    （二）提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。圍繞核心基礎零部件（元器件）、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)填補國內空白的關(guān)鍵產(chǎn)品。圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機的配套需求，重點(diǎn)發(fā)展一批高性能、高可靠性、高強度、長(cháng)壽命、智能化的基礎零部件。開(kāi)展關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)，加強數字化、智能化先進(jìn)基礎工藝研發(fā)。加快推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強、保障程度低的關(guān)鍵基礎材料產(chǎn)業(yè)化。圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)成果轉化等方面共性需求，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺。建立健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應急物資儲備機制。加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型基礎設施，加強5G基礎設施建設，到2025年實(shí)現5G應用區域全覆蓋，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規模部署和高等級綠色云數據中心建設。提升網(wǎng)絡(luò )安全防護能力和自主可控能力。

    （三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。滾動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目，打造10條以上有全球影響力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。超前布局前沿科技研究及產(chǎn)業(yè)化應用，支持以國家各類(lèi)創(chuàng )新發(fā)展試驗區為主平臺，培育一批重量級未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。制定促進(jìn)首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品應用的政策措施。依托重大基礎設施等工程，開(kāi)展自主創(chuàng )新產(chǎn)品應用。落實(shí)包容審慎監管制度。

    提升智能制造水平。推廣“機器人+”和智能制造單元、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，到2025年在役工業(yè)機器人達到20萬(wàn)臺；培育工業(yè)數字化智能化服務(wù)商，推廣新型精益智造，謀劃發(fā)展未來(lái)企業(yè)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大企業(yè)構建協(xié)同制造體系，支持中小企業(yè)便捷獲取數字化服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)技術(shù)軟件化行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)上云、深度用云。

    實(shí)施傳統制造業(yè)改造提升2.0版。以消費品、原材料、機械設備及零部件制造領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)數字化、綠色化、品質(zhì)化、資本化、集群化轉型。注重運用市場(chǎng)化、法治化手段，依法依規淘汰落后、低效、無(wú)效產(chǎn)能，加快出清僵尸企業(yè)。

    （四）優(yōu)化制造業(yè)布局。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，打造數字安防、汽車(chē)及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝4個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育軟件與集成電路、高端裝備、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源、新材料等15個(gè)優(yōu)勢制造業(yè)集群，分產(chǎn)業(yè)制定培育實(shí)施方案，構建新型促進(jìn)機構體系、公共服務(wù)體系、政策支撐體系。

    強化區域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮杭州、寧波“雙核驅動(dòng)”效應，推動(dòng)環(huán)杭州灣地區成為先進(jìn)制造業(yè)集聚區。推動(dòng)溫臺沿海經(jīng)濟帶和浙中城市群打造成為制造業(yè)新增長(cháng)極。推動(dòng)衢麗打造成為生態(tài)工業(yè)發(fā)展重要平臺。協(xié)同推進(jìn)長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)一體化合作，共建長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。

    建設高能級產(chǎn)業(yè)平臺。高起點(diǎn)建設“四大新區”，打造成為全球先進(jìn)制造業(yè)基地重要增長(cháng)極。實(shí)施制造業(yè)大平臺能級提升行動(dòng)。到2025年，建成15個(gè)以上承載標志性項目的“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。開(kāi)展老舊工業(yè)園區有機更新。打造制造業(yè)特色小鎮升級版。建設提升小微企業(yè)園，到2025年達到1200個(gè)。深化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，形成以國家級平臺為龍頭的平臺體系。

    （五）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。研究制定促進(jìn)研發(fā)設計、軟件與信息服務(wù)、現代物流、檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。開(kāi)展服務(wù)型制造示范，到2025年培育服務(wù)型制造示范企業(yè)300家。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節延伸。分行業(yè)推進(jìn)原材料、消費品、裝備工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與配套服務(wù)企業(yè)深度融合發(fā)展，支持行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、提供系統解決方案。構建平臺型企業(yè)主導的制造服務(wù)生態(tài)圈。建設服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺。

    （六）大力發(fā)展品質(zhì)制造。加強先進(jìn)標準供給。開(kāi)展對標達標提升活動(dòng)，樹(shù)立一批企業(yè)標準領(lǐng)跑者，支持組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新聯(lián)盟，加快關(guān)鍵核心技術(shù)標準研制，構建國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的浙江制造標準體系。推進(jìn)國際標準化合作，加強標準互認互通。到2025年，累計制定浙江制造標準4000項。

    推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量革命。開(kāi)展品質(zhì)提升行動(dòng)，以塊狀經(jīng)濟為重點(diǎn)，樹(shù)立一批質(zhì)量標桿，支持企業(yè)爭創(chuàng )制造業(yè)領(lǐng)域中國質(zhì)量獎。推動(dòng)檢驗檢測認證結果省域之間、國家和地區之間互認。完善缺陷消費品召回制度，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制。

    培育浙江制造品牌。實(shí)施品牌競爭力提升工程，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。到2025年培育“品字標”品牌企業(yè)2000家、浙江制造精品2000個(gè)。

    （七）增強優(yōu)勢企業(yè)競爭力。圍繞產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”，增強企業(yè)全球資源配置能力，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組。到2025年，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域世界500強企業(yè)達到6家、年營(yíng)業(yè)收入超千億元企業(yè)達到20家。開(kāi)展“雛鷹行動(dòng)”，實(shí)施冠軍企業(yè)培育工程，引導中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升治理水平，造就一批百年制造名企。圍繞供應鏈整合、創(chuàng )新協(xié)作、數據應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小微企業(yè)“雙創(chuàng )”基地建設。鼓勵國有企業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)、支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

    （八）促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。推行綠色制造模式。實(shí)施能源和資源利用高效化改造工程。推進(jìn)舊廠(chǎng)區改造和生產(chǎn)過(guò)程清潔化改造。實(shí)施綠色制造工程，構建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年建成綠色制造園區20家。

    提升循環(huán)利用水平。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。完善開(kāi)發(fā)區（園區）污水和工業(yè)固體廢物處理設施。完善廢舊電池、電子產(chǎn)品等回收利用體系。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。加快推進(jìn)高端智能再制造。推廣應用先進(jìn)適用低碳技術(shù)與設備，加強重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制。

    強化安全保障。完善生產(chǎn)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全生產(chǎn)責任和管理制度，運用新一代信息技術(shù)提升重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平。

    （九）推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放。完善買(mǎi)全球、賣(mài)全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施品質(zhì)浙貨行銷(xiāo)天下工程，鞏固發(fā)達經(jīng)濟體等傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓“一帶一路”等多元市場(chǎng)，提升浙江制造市場(chǎng)份額。統籌海外資源，支持企業(yè)拓展國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)貿易便利化改革措施，提高應對經(jīng)貿摩擦專(zhuān)業(yè)化能力。推進(jìn)大宗原材料進(jìn)口交易平臺建設，擴大進(jìn)口。實(shí)施浙江制造“百網(wǎng)萬(wàn)品”拓市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)，釋放健康、5G、汽車(chē)等消費潛力。推動(dòng)快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”發(fā)展。

    深化全球精準合作。瞄準世界500強企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、央企和大型民企開(kāi)展精準招商，引進(jìn)項目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。深入實(shí)施海外浙商回歸工程。辦好用好重大國際會(huì )展活動(dòng)，打造具有國際影響力的精準合作活動(dòng)品牌。建設中外產(chǎn)業(yè)合作平臺，精準服務(wù)，有效配置資源，推動(dòng)項目落地實(shí)施。

    有序引導產(chǎn)業(yè)全球布局。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，高水平建設境外經(jīng)貿合作區、境外系列站，支持企業(yè)組團“出?！?。優(yōu)化紡織、輕工、石化、機械、建材等優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局，支持企業(yè)將研發(fā)設計、高端制造、營(yíng)銷(xiāo)管理總部等環(huán)節留在省內。

    支持企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)。探索設立境外企業(yè)服務(wù)中心，增強商事綜合服務(wù)能力。支持有實(shí)力的骨干企業(yè)布局全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，培育本土民營(yíng)跨國公司。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對制造強省建設工作的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，加強重大戰略性項目謀劃。完善統計監測體系和監督考評機制。相關(guān)部門(mén)要全面謀劃和推進(jìn)重大政策制定、重大項目落地、重大體制創(chuàng )新。工業(yè)大市大縣要發(fā)揮在制造強省建設中的標桿引領(lǐng)作用。

    （二）健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深化“畝均論英雄”改革，健全以畝均效益為導向的制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置機制。完善企業(yè)減負降本長(cháng)效機制。深化售電側改革和天然氣等能源價(jià)格改革。完善能源“雙控”制度。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)管控制度。建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新體制機制。完善省域經(jīng)濟治理基礎數據庫。

    （三）強化制造業(yè)用地保障。支持采用先租后讓、租讓結合、長(cháng)期租賃等方式，優(yōu)先保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)用地需求。省級每年安排一定建設用地計劃指標用于獎勵畝均效益綜合評價(jià)優(yōu)秀的縣（市、區）。健全制造業(yè)用地出讓全生命周期管理，完善閑置用地盤(pán)活機制和低效用地退出機制，支持各地將“騰籠換鳥(niǎo)”“三改一拆”、土地綜合整治等盤(pán)活的企業(yè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”和土地彈性年期出讓制度。

    （四）實(shí)施精準有力財政政策。集中財力支持重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目。貫徹落實(shí)國家支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項扶持政策。持續加大對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，優(yōu)化省級財政專(zhuān)項資金支持方式和重點(diǎn)，提高精準性和及時(shí)性。對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的縣（市、區）實(shí)施省級財政專(zhuān)項激勵。

    （五）加大金融支持力度。推動(dòng)制造業(yè)貸款余額穩步增長(cháng)，制造業(yè)中長(cháng)期貸款占制造業(yè)貸款的比重穩步提高。健全促進(jìn)金融和科技融合發(fā)展機制，完善金融風(fēng)險監測預警和早期干預機制。優(yōu)化信貸期限結構，創(chuàng )新中長(cháng)期貸款產(chǎn)品和服務(wù)，深化還款方式創(chuàng )新，增加制造業(yè)中期流貸、技改貸，進(jìn)一步推廣年審制、無(wú)還本續貸、循環(huán)貸等方式。鼓勵金融機構增設小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構，提高科技型小微企業(yè)風(fēng)險容忍度。探索實(shí)施碳排放權、排污權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等的質(zhì)押貸款。大力發(fā)展首臺套（首批次、首版次）產(chǎn)品保險、安全生產(chǎn)和環(huán)境污染責任保險。建立政策性融資擔保（再擔保）機構盡職免責制度，完善擔保機構風(fēng)險補償機制，加大對制造業(yè)的支持力度。優(yōu)先推薦制造業(yè)企業(yè)上市，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，提高制造業(yè)直接融資比重。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì )資本支持制造業(yè)重大項目建設。

    （六）健全人才支撐體系。大力弘揚新時(shí)代浙商精神，加強企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設。完善人才發(fā)現、培養、激勵機制。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，培育一批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深化國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)。選樹(shù)宣傳有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng )新團隊?！蚌H鵬計劃”等重大人才工程向制造業(yè)傾斜，建立更具競爭力的人才政策體系。穩步開(kāi)展出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支政策。積極爭取開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題。建立長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。

    （七）強化開(kāi)放發(fā)展機制。全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保護外商投資企業(yè)合法權益，降低外商投資企業(yè)合規成本，依法依規支持外商投資企業(yè)享受配套優(yōu)惠政策。落實(shí)外商投資準入負面清單管理制度，完善投資促進(jìn)和保護、信息報告等制度。落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大在浙研發(fā)力度，加快集聚全球高端要素。

    （八）打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。集成優(yōu)化企業(yè)服務(wù)綜合平臺，構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)企業(yè)工作體系。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度。實(shí)施《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”行動(dòng)。強化企業(yè)、企業(yè)家合法權益司法保護。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和應用。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度改革。完善公開(kāi)透明的監管規則和標準體系。